中国铁路建设面临资金压力政策暖风吹向民企桦甸

2022-07-28 08:33

中国铁路建设面临资金压力 政策暖风吹向民企

近日,国家发改委基础产业司副司长任虹主持召开《交通设施利用社会资本的研究》课题开题会。该课题提出的许多新举措将为社会资本进入铁路建设领域带来理论、政策支持。

建设面临资金压力

据铁道部日前发布的《2012年1-7月全国铁路主要指标完成情况》显示,1-7月全国铁路完成固定资产投资总额2257.1405亿元,同比下降30%;其中基本建设投资1884.4366亿元,同比下降33.5%。

“我国铁路营业里程总体来说还比较紧张,需要加大力度建设。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。

中国工程院院士王梦恕说,“按照《中长期铁路网规划》,到2020年全国铁路营业里程要达到12万公里,这期间要保证每年修建3000公里、投资6000亿元,要是没有这样的力度,到2020年难以完成12万公里的目标。”

去年以来,铁路项目面临停工潮和资金危机,银行贷款对铁路日益收紧,铁道部不得不寻求其他融资方式。

政策暖风吹向民企

政策层面上,吸引企业参与的力度在加大,包括民营资本在内的企业投资铁路的路径已经日渐清晰。

5月,《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》出台。

7月,国家发改委发布《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》,提出要健全铁路特殊运价政策。同时,发改委也鼓励地方政府以“城际铁路+物业开发”模式来吸引包括民营资本在内的企业参与或控股城际铁路建设。

“城际铁路地方政府申报,铁道部审批后就可以开工,在解决资金问题上大家是各显神通。”王梦恕表示,郑州到开封、郑州到洛阳的城际铁路都有民间资本参与。

早在今年初,广东就出台了《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见》,首先试水“以地养路”,为铁路建设集资。

7月,广东又有新举措,率先公布了第一批44个面向民间资本公开招投标的重大项目,其中7个为铁路项目,内含5个城际铁路项目。

融资模式多种多样

在多渠道筹措铁路建设资金方面,除了“城际铁路+物业开发”之外,基础设施私募债券、铁道部资产变现以及存量变增量等融资模式也集体发力。

早在2008年,江西省就启动对铁路沿线2500亩左右土地的开发建设。由铁路集团公司负责建设和开发,所得土地资产收益用于省内铁路建设。

北京交通大学教授赵坚表示,在铁路建设时期,对沿线土地进行开发可以解决资金紧张问题。如果允许铁道部把闲置土地、线路等资产变现,无疑为铁路基建融资打开新的渠道。

同时,为拓宽铁路建设项目的资金来源及渠道,发改委正酝酿推出针对城市地铁、城际轨道交通等的基础设施私募债券。

“基础设施私募债要求回报较高,城际铁路项目能否承担是一个问题,除了极个别的城际铁路能有较好效益之外,这些项目主要还是需要地方政府进行投入。”兰州交通大学教授吴亚平表示,为地方政府开辟新财源,放开社会资本投入,是当务之急。

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